关于城市跨江发展及建成区隔江相望的城市行

世界上绝大多数的城市都是依河而建的，因为水是生命之源。学城市规划专业的人都知道的一个常识，建设一座城市首先必须考虑水源问题，所以世界上著名的大城市往往都是依河而建的。我国古都开封和洛阳旁有黄河，南京在长江之滨，西安八水环绕，成都引岷江而成府南河（锦江），杭州依托钱塘江和西湖；外国英国伦敦有泰晤士河，法国巴黎有塞纳河，纽约则有纽约河。因为古代人都是逐水而居，先建村落，扩展到城镇，再扩展为城市。而当依河而建的城市发展到一定规模后，必然会考虑跨河发展的问题，我国有很多这样的例子，比如兰州市、武汉市、重庆市、南京市、泸州市、宜宾市等。因此，今天城镇规划君何方洪要研究的课题就是城市跨江发展的可行性，以及两座建成区隔江相望的城市是否有合并的必要性和可行性。

一、我国依河而建的城市

说到依河（江）而建的城市，城镇规划君何方洪就不得不说一下什么是江，什么是河。我们通常把全国的河流统称为江河，但是在我国古代，“河”是黄河的专称，而“江”则是长江的专称，后来才演变为河流的通称了。变成河流通称之后，我国北方地区只用“河”，南方多用“江”，即“北河南江”的局面。

北方的“某某江”，一定是很晚才有的汉语名字，比如我国东北地区主要河流有黑龙江（含松花江、嫩江、乌苏里江）、鸭绿江、图们江等，为何东北河流没有以“河”命名而是“江”呢？原因是我国东北的黑龙江省和吉林省进入隋唐之后才开始被人们所认识熟悉，与中原地区的联系交流才快速增加。随着中原地区“江”、“河”概念的扩展，河流的命名趋势表现为水流急、流量大、含沙量小的大河称为江，而在东北的河流符合这一特征。到了在宋元时期形成了宋瓦江（松花江）、混同江（黑龙江）、鸭绿江的称谓。明清时期，最终确定了如今的东北河流的名称。

言归正传，今天我主要研究的是依江河而建的城市。城镇规划君何方洪统计的依河而建的城市并不一定是城市建成区就在河岸边上的，建成区可以与河岸线有一定的距离，因为各河流的防洪等级不一样，无法统一采用河岸线建城这一标准。因此，据城镇规划君何方洪粗略统计，目前我国依河（江）而建的城市大约有上百座，具体河流的流域及沿江河城市名单如下:

（一）黄河流域的依河而建的城市

依黄河而建的城市不仅是黄河主干流沿岸城市，还要包括黄河大支流上的城市（小支流没有统计的必要），也就是整个黄河流域大支流上依河而建的城市（这里只统计建制市，不包括县城，因为县城太多）。黄河流域依河而建的建制城市主要有兰州市、白银市、石嘴山市、银川市、乌海市、包头市、巴彦淖尔市、韩城市、三门峡市、洛阳市、郑州市、开封市、滨州市、济南市、东营市。另外，天水市、宝鸡市、咸阳市、西安市、渭南市由黄河最大支流渭河串联，因此以上城市也属于黄河流域依河而建的城市。

（二）长江流域依江而建的城市

长江主干流边依江而建的城市主要有攀枝花市、宜宾市、泸州市、重庆市、宜昌市、荆州市、岳阳市、武汉市、黄冈市、鄂州市、黄石市、九江市、安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、马鞍山市、南京市、扬州市、泰州市、镇江市、张家港市、南通市、泰兴市、江阴市、太仓市、启东市、上海市。县级市有宜都市、石首市、监利市、洪湖市、武穴市、仪征市、扬中市、靖江市、江阴市、启东市，空间实体城市有涪陵、万州、小池等。另外，汉中市、安康市、十堰市、襄阳市由长江的大支流汉江串联，都江堰市、成都市、乐山市等由长江大支流岷江串联，广元市、阆中市、南充市由长江的大支流嘉陵江串联，也属于长江流域依江而建的城市。

（三）黑龙江流域依江而建的城市

由于黑龙江是一条国际河流，黑龙江北岸主要是俄罗斯的城市，分别是哈巴罗夫斯克市（原中国名为伯力）、下列宁斯克耶市、共青城市、尼古拉耶夫斯克市(原中国名为庙街）、布拉戈维申斯克市（原中国名为海兰泡，阿穆尔州首府）。而黑龙江南岸才是我国的城市，建制城市主要有漠河市、黑河市、同江市、抚远市，县城有呼玛县城、逊克县城、嘉荫县城、饶河县城、绥滨县城、萝北县城，包括黑龙江的支流松花江沿岸的吉林市、松原市、肇源、哈尔滨市、佳木斯市等城市。

（四）珠江流域依江而建的城市

由于珠江流域为复合型水域，珠江是由西江、东江、北江等组合而成，所以这三条江依江而建的城市都算作珠江沿岸城市，包括曲靖市、来宾市、柳州市、桂林市、梧州市、贵港市、肇庆市、清远市、韶关市、佛山市、广州市、江门市、中山市、珠海市、澳门市、东莞市、河源市、惠州市、深圳市等。

二、城市跨江河发展的必要性和可行性

受大江大河阻隔的城市，最初都选择在靠近水源的江边发展小城镇，当城市拓展到一定规模后，尤其是发展到大城市规模时，便自然地促使江河两岸的城市合并一座城市。这就是今天城镇规划君何方洪重点要谈的一种跨江河的城市空间形态。

城镇规划君何方洪曾经在新疆昌吉州奇台县任规划局副局长时分管村镇规划工作，有一次评审奇台县碧流河乡总体规划方案（后来撤乡设镇成为了碧流河镇），规划编制单位提出了碧流河乡城镇要跨碧流河发展的布局思路，城镇规划君何方洪提出了反对意见。我的理由是碧流河乡只不过是一个只有数千人的小乡镇，且全乡人口并没有集中在乡政府所在地集镇居住，乡政府所在地城镇也就不足千人规模。虽然碧流河很小，但碧流河的河岸线很宽，碧流河乡集镇根本不具备跨河发展的实力。如果强行规划跨河发展，最终结果就是导致城镇集中度不够，直接削弱了城镇原本就很羸弱的集聚力和辐射力。

因此，城镇规划君何方洪认为，城市要跨江跨河发展，必须是具备一定的经济实力和城市规模才行的。即便是南京、重庆、兰州、泸州、宜宾等已经跨江河发展多年的城市，仍旧面临过江难的问题，这一问题一直是制约城市跨江河发展的瓶颈。以南京为例，在江心洲大桥通车前，长江大桥、长江隧道、扬子江隧道等过江通道在高峰时的车流量都是超负载的。建设开通江心洲大桥，正是为了给其他过江通道分流。还比如兰州市一直是南强北弱，黄河南边城区发展要强于北岸；重庆市则是北强南弱，长江北岸一直比南岸繁华，实力也更强。

三、我国跨江河发展最成功的典范城市—武汉市

在我国所有跨江河城市中，有一座城市是做得最成功的，这就是武汉市。从武汉市的市名就知道，这是一座跨江河的组合型城市。武汉市被称为“江城”，原因就是武汉原本是由长江边上的三座城市合并而成，这三座城市分别是汉口市、武昌市和汉阳县城。让长江边三座城市合并，其实是实现了武汉这座城市的跨江发展，换句话说是“东方芝加哥”汉口市跨江发展，也可以说是武昌市跨江发展，更可以说是汉阳跨江发展，因为汉阳是武汉三镇中建城历史最早的城市。

这里就需要城镇规划君何方洪详细讲解一下武汉三镇的历史了。位于长江边有三座城市，他们合称武汉三镇，因为三座城市的实力都很强，汉口曾是我国第一个直辖市，是曾经全国仅次于上海的第二大都市—大汉口；武昌也是我国极具实力的大城市，武昌起义就发生在这里，可见其历史地位的重要性；而汉阳则是三座城市中最早建城的，曾经的汉阳兵工厂闻名全国。武汉三镇位于中国的长江、汉江交汇处，为武昌（今武昌区，青山区，洪山区）、汉口（今江汉区，江岸区，硚口区）、汉阳（今汉阳区）三座重镇的合称，范围即是今日武汉市的七个中心城区。

三城镇位于长江和汉水交汇处，隔江鼎立，故称“武汉三镇”。年底，在广州的国民政府迁都北上，次年初将武昌、汉口、汉阳三镇合为一体，成立“武汉特别市”，并定为国民政府首都。因此，武汉市可以算作跨江发展的组团型城市。

因此，城镇规划君何方洪认为，武汉三镇合并为武汉市是很成功的，即实现了城市跨江发展，又达到了城市规模拓展的目的，这也是我国很多建成区隔江河相望的城市可以借鉴学习的模板和榜样。

四、我国具备跨江发展或跨江合并的城市

（一）跨越江河发展的城市应具备三个方面的条件

首先必须是城市主城区的建成区位于江河边上，否则跨江河就是“有名无实”了；第二是城市规模足够大，对江河对岸区域有辐射带动左右，能够对江河对岸的城镇有较为紧密的经济社会联系；第三是必须有较为快捷的过江河交通，比如有两条以上的跨江河大桥，也有跨江河的码头或内河航线，同时具备修建地铁的条件；第四是江河对岸必须要有一座城市，可以不是建制城市，但必须是空间实体城市。且对岸城市的建成区也要位于江河岸线边上。

（二）我国具备跨越江河发展能力的城市

由于跨江河的城市众多，今天城镇规划君何方洪主要研究跨长江和黄河主干流的城市。根据上述条件来看，我国已经跨长江和黄河发展的城市总共有8座，分别是跨黄河的兰州市，跨长江的武汉市、南京市、重庆市、泸州市、宜宾市、宜昌市、攀枝花市。其余城市均不属于跨长江和黄河的城市。

目前有意向跨越江河的城市，有希望跨越黄河的洛阳市（曾经的吉利区在黄河北岸，后合并设立的孟津区在南岸，但洛阳市主城区却远离黄河）、济南市（济南市的市辖区济阳区位于黄河北岸，但是济阳区的建成区距离济南市太远）、山西省保德县城与陕西省府谷县城（虽然两个县城就隔着黄河仅有几百米远，但是这两个县城分属两省，合并难度极大）。

有希望跨越长江的城市主要有鄂州市与黄冈市（隔江相望）、靖江市与江阴市（隔江相望）、扬州市与镇江市（隔江相望）、马鞍山市（下辖的和县撤县设区）、芜湖市（江对岸就是芜湖市二坝镇）、九江市（江北岸就是湖北省黄梅县特大镇小池镇）、湖北省武穴市（江南岸是江西省瑞昌市的长江沿岸临港新城）、黄石市（江北岸是江北管理区）、岳阳市（江北岸是湖北省监利市白螺镇和尺八镇）、荆州市（江南岸是荆州市公安县埠河镇）、水富市（江北就是四川省宜宾市叙州区安边镇）等。

（三）应跨江河合并的城市

城镇规划君何方洪认为，十分有必要跨江河合并的城市应该市湖北省鄂州市与黄冈市、山东省济南市合并德州市的齐河县、江苏省江阴市与靖江市、陕西省府谷县与山西省保德县。这几个城市如果跨江河合并对岸城市后，必然会修建多条连通两岸城区的交通线路，比如大桥、地铁等，肯定会拓展城市发展空间，形成“大城大市”空间格局，经济社会发展的能量将实现“爆发性”发展。

第一个是山东省济南市，济南市其实最应该合并的就是黄河北岸的德州市齐河县，因为齐河县城就在黄河北岸，与济南市中心城区隔河相望。济南市虽然是黄河沿岸城市，但是城市中心区并不在黄河边上，如果济南实现跨河发展就好了。不过河对岸比较好发展的齐河县却不是济南的地盘，对岸的齐河县是德州管辖的县，因此可以考虑将齐河县划归济南管理，那么济南也就可以顺理成章地实现跨河发展了。

第二个应该合并的城市就是隔长江相望的鄂州市与黄岗市。这两座湖北省的地级城市的城区以长江为界，隔江相望，直线距离仅相隔1公里，人们步行即可以跨市。两个城市的市政府车程距离仅为14公里，直线距离则直接进10公里以内，可以说是全国距离最近的两个地级市的政府了。以往由于长江天堑的存在和历史缘由，两地时分时合，当下没有合并的原因更多来源于全局的考虑，而历来行政区划的分立与合并，从来都是分立易合并难。

因此，城镇规划君何方洪认为，可以考虑将黄冈市和鄂州市合并成立新的黄州市，再设立黄冈区和鄂州区。黄州地级市管辖原鄂州市的梁子湖区、华容区和原黄冈市的团风县、浠水县。原黄冈市的东北区域成立新的地级麻城市，东南区域划归距离更近的黄石市管辖。

第三对应该合并的城市江苏省内的江阴市与靖江市。在长江下游有这么两个县级市江阴市和靖江市，江阴市和靖江市分属无锡市和泰州市，但是两个县级市的城区非常近，仅仅隔着一条长江，河对岸就是对方的市区，并有江阴大桥相连。两地的发展也是形同一个城市，行政界限已经非常模糊。在年江阴长江大桥建成通车之后，江阴与靖江的经济合作变得更为密切。这两个市不仅是隔江相望的邻居，同时也是历届全国百强县，而江阴更是常年与苏州昆山市争夺百强县榜首。而且江阴与无锡市区的联系并不紧密，如果靖江和江阴能够合并，那么江苏将又诞生一个大城市。现在网上有人建言江阴和靖江合并新设立的城市名字，靖江人说就取靖江的“靖”和江阴的“江”吧，叫靖江市；江阴人说不如取靖江的“江”和江阴的“阴”吧，叫江阴市。

第四座城市是江西省九江市。九江市曾经是江西省第二大城市，但近些年被赣州市超越后，便被越拉越远。九江市之所以后劲不足，关键是“成也萧何败也萧何”，九江市的发展得益于其位于长江边，有最便利的长江航运之便。但是目前又受到长江阻隔，江北是湖北省的，因此其北向无法发展空间，导致了其城市发展受限。九江北岸是湖北省黄冈市黄梅县最南端有个小池镇，名气虽然不大，但是小池镇的城市规模和经济实力却不容小觑，具备成为一座县级市的条件。而小池镇隔着长江相望的那座城市可是大名鼎鼎，这就是江西九江市。

黄梅县小池镇与九江市仅一江之隔，简直是近在咫尺，与九江市区之间开通了公交车，两地之间来往密切，与九江几乎融城。小池镇近在咫尺，相对九江来说，是理想的发展空间，真的太适合搞一江两岸了。如果小池镇属于九江市的话，九江就可以跨江发展的话，九江市必然会成为长江沿岸的一座大城市，甚至是特大城市。因此，城镇规划君何方洪认为有必要把湖北省的小池镇划给江西省九江市，实现九江市跨江发展成为一座比较大的大城市的目标。

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