为双城经济圈建设护航川渝两地签署水旱

封面新闻记者柴枫桔摄影报道

临水而建，以水而居。自古以来，河流就是城市发展的必要因素，位于长江上游，岷江、沱江、嘉陵江等川江水系无不连接着巴蜀众多城市的经济命脉，近年来，随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，长江上游水系的川渝两地迎来了深度水域合作。

重庆市水利局

“成渝地区双城经济圈的建设，首先需要这个圈子是安全的。”重庆市水利局水文与水旱灾害防御处处长宋刚勇解释说，一个城市的防洪能力有多大，无论是对城市的规模，还是规划，都有直接的影响，“只有安全的环境才能有更多发展的空间。”

近年来，受极端天气影响，水旱灾害越来越成为城市经济发展的制约因素，如何破局？

四川省水利厅

年5月，赶在川渝主汛期前，四川省水利厅与重庆市水利局共同签署《成渝地区双城经济圈水旱灾害防御信息共享和通报制度备忘录》（以下简称“备忘录”），在已共享20个水文站点、19个水库站点基础上，新增共享60个水文站点的雨情、水情信息及对重庆市有直接影响的水库（水电站）水情、工情等信息，通过水利骨干网实现数据实时交换，打通行业内、区域间信息共享障碍。

重庆市水利局水旱灾害防御工作领导小组

那么，合作抗汛是否有效？发挥了怎样的作用？8月，封面新闻记者分别采访四川省水利厅和重庆市水利局相关负责人，了解到川渝合作防汛背后的故事。

川渝水系图图片由重庆市水利局提供

现实：山水相连防汛调度需兼顾上下游需要

川渝两地为什么会在防汛上深度合作？“从根本上来说，是为了保障人民群众的生命财产安全。”宋刚勇解释说，重庆和四川的大多数河流属于上下游的关系，“尽管水文数据很早就实现了共享，但是水情却不一样，即使我知道两个区域的降水和水位情况，但区域水库调度还是通过人工管理，所以从汛情防控来说，需要全流域、跨区域的合作，需要共享双方防汛信息才能实现科学调度。”

打开地图，江河从四川浩荡东流，汇入重庆后几乎一马平川，没有大型的水库进行拦蓄。“所以，很大程度上，四川的水利工程调度，给了重庆防洪很大的帮助。”宋刚勇说，但并不仅仅是处于下游的重庆有需求，上游的四川要做好调度管理，也需要掌握下游的情况。

具体来说，四川对区域内水库下泄流量的调度，也要考虑到下游的可承受能力。只有清楚了解整条河流上下游的调度情况，整体的调度才会更科学、更精准。“打个比方，如果上游只为了自身工程安全和商业体的防洪需求，对区域内水库进行大规模下泄，下游的承受能力有限，可能就会造成下游洪涝灾害。”宋刚勇说，为避免这种情况出现，川渝双方通过水利工程调度的会商研判，充分考虑重庆防洪实际需求，共同把调度方案完善再执行，在时间和空间上提供了更多的时间准备，给下游地区充足的时间进行人员转移和防汛工作的安排部署。

当然，除了考虑重庆防洪需求，四川同样需要考虑自身水利工程带来的风险。首先是对工程本身存在的风险，任何水利工程都有自身承受能力的一个风险，超过了都可能造成不良后果。同时，也要注意对上下游保护对象的一个风险，当拦蓄洪水水位过高，可能造成上游的一个洪涝，而如果一味往下游泄洪，同样也可能造成下游的洪涝灾害。

红鱼洞水库建设现场图片由四川省水利厅提供

启示：科学调度重庆沿江减少转移约29万人

“年左右应该是一个时间节点。”四川省水利厅水旱灾害防御处徐尧回忆，年，四川省发生了流域性大洪水，“我省遭遇罕见的强降雨过程，我们及时进行了调度，利用仅有的几座控制性水库拦蓄了大量洪水。当时重庆给我们打电话说能不能帮帮他们，但由于库水位很高，起到的作用不大。所以自从年之后，川渝两地水利系统便逐渐加强了信息沟通。”

比较典型的成效，在年到来。徐尧对那次合作印象很深刻：“7月，四川和重庆迎来流域性洪水，那天晚上我们值班全力应对洪水，非常紧张，大概晚上11点左右，突然有电话进来了。重庆市水利局希望我们能调度一下，帮他们错峰。”

原来，对于重庆来说，它们合川包括城区防洪标准更低，而四川同样水库也在不断抬升，“我们当时算了下，如果水位继续抬升，水库水位会抬到比年特大洪水还要大。对四川来说，上游风险就会增大，所以我们也很紧张，但是重庆市水利局希望我们能够一起来研究调度方案，看能否再进一步优化。”

经过会商研判，四川和重庆共同制定了泄洪方案，按照重庆的调度需求，将水库的水缓慢下泄十几个小时，趁这十几个小时让重庆的最高水位降下来，随后再加大泄洪量——这样的科学调度，让重庆的最高洪峰降低了约两米。

宋刚勇印象更为深刻的，则是长江年第5号洪水。去年8月18日，四川、重庆分别启动防汛Ⅰ级应急响应，“当时距离长江第4号洪水通过重庆主城江段，才刚刚过去不到3天。两轮洪峰前后叠加，峰高量大、多流汇集，导致长江、嘉陵江重庆段全线大幅超警超保，形成重庆历史上罕见的特大洪水。”

川渝双方负责调度的工作人员通宵达旦开展会商，根据实时雨情、水情不断调整流域水库（水电站）调度方案，四川省水利厅向涪江武都、嘉陵江亭子口等水库发出11道调度令，合理调配嘉陵江汇入长江的流量和时间，降低多流域洪峰叠加效应。

此次调度效果也十分显著，长江、嘉陵江上游水库群拦蓄洪水72.25亿立方米，削减长江寸滩站洪峰流量立方米每秒，降低长江重庆河段洪峰水位约3米，重庆沿江减少转移约29万人。宋刚勇说，正是此次合作，让双方都意识到了加强水旱灾害防御合作的极端重要性，也为后来《备忘录》的签署打下了基础。

升钟水库坝区图片由四川省水利厅提供

签约：正式合作嘉陵江1号洪水平稳通过川渝

年5月，赶在川渝主汛期前，四川省水利厅与重庆市水利局共同签署《成渝地区双城经济圈水旱灾害防御信息共享和通报制度备忘录》，在已共享20个水文站点、19个水库站点基础上，新增共享60个水文站点的雨情、水情信息及对重庆市有直接影响的水库（水电站）水情、工情等信息，通过水利骨干网实现数据实时交换，打通行业内、区域间信息共享障碍。

两个月后的7月14日至17日，受四川强降雨影响，嘉陵江另一支流涪江洪水来势凶猛，四川遂宁和重庆潼南的城区遭遇洪水威胁。

在此次过程中，遂宁第一时间将境内三星水电站（位于潼南区上游）调度方案通报潼南，潼南区计算分析调度方案可能造成潼南城区超过保证水位1.5米，重庆市水利局远程会商四川省水利厅，决定将三星水电站调度方案中最大下泄流量从立方米每秒下调至立方米每秒，保证潼南城区安全。

同时，四川调度亭子口水库、武都水库等尽力拦洪削峰，重庆调度潼南城区下游的航电枢纽工程泄流，以减少电站尾水对潼南城区水位的顶托。

最终涪江、嘉陵江洪水平稳通过川渝两地，潼南城区实际最高水位低于警戒水位0.77米，较预计水位约低3米，未出现人员伤亡，最大程度减轻了灾害损失。

8月17日，年长江、嘉陵江流域超标洪水防御调度演练在重庆市水利局进行。模拟重庆寸滩站再次出现类似年8月份的洪水，且洪峰流量达到年一遇，同时遭遇长江中下游严重汛情。

设置防御准备、防御调度和防御处置3个场景，通过跨区域、跨省市、跨部门协同开展防洪调度演练。通过本次演练，四川和重庆进一步理顺了超标准洪水防御流程，熟悉了水雨情预报预警及水利工程调度规则，明确了水利行业响应启动程序。为下一步开展部门协作、水雨情监测预报预警、预案修订、水利工程调度等工作开展提供了依据和指导。

朝天门广场嘉陵江和长江交汇处

未来：深化合作实现川渝流域的可持续发展

“目前，川渝双方合作已取得了一些成绩，但还有进一步深化的空间。”宋刚勇举例说，在远程会商的形式上，未来可以采取视频会商等较为直观的形式；在信息共享上，可以进一步提升智能化水平，把信息端口扩展到市区县之间，实现跨省市河流全流域信息互通。

在联合调度上，川渝双方可以进一步深化研究，建立高效先进的调度预报一体化平台，通过流域水库群联合调度拦洪、削峰、错峰；在人才培养上，双方可以共同举办水旱灾害防御工作培训班，共建水利专家库，派双方业务骨干相互交流，形成人才队伍联合培养机制。

除此以外，嘉陵江水系下游正处于川渝毗连区域重要经济和工业基地，多座重要城市沿河分布，防洪形势异常严峻。由于江河流域面积大、洪水峰高量大，加之下游河道比较缓、两岸地势平坦，城市发展历史原因拆迁难度大等因素，单纯的依靠河道堤防建设，防洪效果十分有限。

“这三条江（嘉陵江、涪江、渠江）中下游的防洪矛盾，必须通过上游洪水的有效拦蓄来解决。”宋刚勇表示，应采取堤防与防洪水库相结合的方式，建立沿江城镇防洪综合体系，提高整体防洪能力。而这将是一项长期合作，需要川渝双方花费大量的时间、财力和精力来做的一件事情。

徐尧也相信，未来，随着川渝水利系统不断深入合作，将显著提升川渝毗连地区沿江城市和有关区域的防洪能力，“不仅如此，合作还将改善生态环境和水资源可持续利用。实现川渝江河流域持续发展，助推成渝地区双城经济圈建设。”

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