划定综合环境管控单元133个成都首次建立

封面新闻记者杜江茜

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，成都又有了新举措。

8月10日，记者从成都市生态环境局组织召开的新闻通气会上获悉，成都市政府已于日前，制定出台了《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（以下简称《通知》）。

这标志着，成都在全市范围内首次建立“三线一单”生态环境分区管控体系。

据成都市生态环境局相关负责人介绍，成都建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，旨在坚持通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求，给经济高质量发展“留通道”。

目前，《通知》辅以配套形成文本、图集、矢量图层及研究报告四项成果，均已纳入全省统一的生态环境分区管控数据应用系统。

划定综合环境管控单元个

力争到年建成完善的生态环境分区管控制度

记者查阅《通知》发现，按环境管控单元划分，成都全市共划定综合环境管控单元个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。依照分区环境管控要求，准确把握区域发展战略和生态功能定位，建立完善并落实市域、县域及各类环境管控单元的“1+5+N”生态环境分区管控体系，包括全市“1”个总体普适性管控要求，“5”个区域管控要求以及“N”个（个）环境管控单元的生态环境准入清单。

其中，优先保护单元，指以生态环境保护为主的区域。主要包括生态保护红线和一般生态空间，由自然保护地、集中式饮用水水源保护区和其他保护地构成。全市划分优先保护单元35个，占全市国土面积的32%。依法禁止或限制开发建设活动，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元，指涉及大气、水、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域。主要包括城镇重点管控单元、工业重点管控单元和要素重点管控单元，由人口密集的中心城区和产业功能区等组成。全市划分重点管控单元97个，占全市国土面积的67%。应不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控,解决生态环境质量不达标等问题。

一般管控单元，指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，衔接区县行政边界形成管控单元。全市划定一般管控单元1个，占全市国土面积的1%。主要落实生态环境保护基本要求。

总体目标上，力争到年以期实现全市生态环境质量根本好转，建成完善的生态环境分区管控制度，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成目标。

“三线一单”的划定

充分衔接成都市国土空间总体规划

据成都市规划和自然资源局相关负责人介绍，成都市国土空间总体规划在生态保护红线、一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管控等方面充分衔接“三线一单”方案。

其中，成都市国土空间总体规划和“三线一单”方案与目前上报待批的生态保护红线成果一致。“将来，我们将严格落实国家、省、市生态保护红线相关管理办法，确保生态保护红线范围内生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，总体格局稳定。”

在一般生态空间的衔接上，结合成都市国土空间总体规划确定的市域“两山、两网、两环”的生态保护格局，“三线一单”方案将龙门山、龙泉山、饮用水水源保护区和二绕生态环等纳入了一般生态空间。

同时，成都市国土空间总体规划和“三线一单”方案在环境质量底线的规划目标上总体保持一致。例如，在水环境质量底线方面，在岷江、沱江监测断面水质、县级及以上集中式饮用水水源保护区数量、饮用水水质、流域水质优良比等指标的规划目标上，国土空间总体规划充分衔接了“三线一单”方案；在大气环境质量底线方面，大气环境管控分区与国土空间城镇发展方向进行了统筹协调。

值得注意的是，“三线一单”方案的管控单元与成都市国土空间总体规划做了有效衔接。其中，“三线一单”优先保护单元与国土空间规划的生态空间和城镇空间的关系已基本协调一致。重点管控单元，尤其是城镇重点管控单元和工业重点管控单元，已与城镇发展方向和工业布局进行了协调。

明确七个应用场景

推动实现环境质量约束性考核目标

“‘三线一单’的应用实施是《通知》的重要部分。”在接受记者采访时，成都市生态环境局的相关负责人坦言，它明确了辅助决策政策制定、加强规划衔接应用、规范开发建设活动、推动生态环境治理、强化生态环境监管、优化产业功能区管理、深化环评“放管服”改革等七个应用场景。

具体来说，在辅助决策政策制定上，提出区（市）县人民政府、市级有关部门在相关政策制定调整中将生态环境分区管控成果作为决策参考依据。

在加强规划衔接应用上，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。

在规范开发建设活动上，在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，应将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据。

在推动生态环境治理上，将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据，推动实现环境质量约束性考核目标。

在强化生态环境监管上，把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，将优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化。

深化环评“放管服”改革上，大力推动产业结构调整优化，加快建设完善环保基础设施，全面推动产业功能区绿色低碳循环发展；向上争取享有省级建设项目环评审批权限，在更大范围推进环评审批“告知承诺制”。

下一步，成都将进一步细化生态环境准入清单，建立“数智环保”信息化系统，助力生态环境准入研判，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

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