深读丨三问都江堰灌区一体化改革

都江堰宝瓶口控制岷江水进入成都平原的流量

四川在线记者　邵明亮

10月29日，位于都江堰市公园路60号的原四川省都江堰管理局（简称省都管局）大院内，几名工人正在为机关大楼玻璃外墙进行清洁作业。大院中央，升旗台也刚装饰一新……

“正在为挂牌做准备。”今年4月，四川省委编委印发通知，将水利厅所属的省都江堰东风渠管理处、外江管理处、黑龙滩灌区管理处等8个事业单位及相关职能整合到省都管局，并更名为四川省都江堰水利发展中心（简称省都发中心）。

更名，拉开了都江堰灌区一体化改革的大幕。

1、改什么？

不仅是更名，改的是灌区管理体制

公元前年，秦郡守李冰筑都江堰时，一定想不到多年后，岷江之水所到之处，已发展成为灌面超一千万亩、受益人口达数千万的特大型灌区，突破了成都平原并涵盖其邻近的广大丘陵地区。

二王庙石壁上的治水“三字经”

“省都管局设立于年12月，隶属于当时的四川省水利水电局。”省都发中心都江堰水利文化及灌溉遗产保护处负责人罗多思介绍，管理局下设东风渠管理处、人民渠管理处等6个灌区管理处。

当时，整个都江堰灌区实行“统一领导、分级管理，分处核算”管理原则，即由省级水利部门统一领导，省都管局和灌区各管理处分级管理，各灌区管理处自行核算。

“这种管理体制的问题就在于，名义上灌区水管单位是管理局的下设单位，但实际的人、财、物全是分开的。”罗多思说，这让都江堰灌区在后续几十年的发展中，一直是以一种各自独立运行又松散联结的形式运行的。

省都管局与灌区水管单位的联系，只是负责制定每年的都江堰来水分配方案，水交到各水管单位后，主要的工作联系就基本到此为止了。在此次更名前，省都管局和灌区内的各水管单位（灌区管理处）都是省水利厅的直属事业单位，原本设定的“上下级关系”变成了“兄弟单位”。

都江堰岁修期间独具特色的传统水工技术

罗多思介绍，从汉朝设置都水掾后，国家开始直接参与都江堰水利工程的管理，经过一两千年发展，都江堰及其灌区管理体制也在发生变化。

“当年省都管局成立时，本应是都江堰灌区一体化改革的起点。但是由于各种历史原因，改革交棒到了省都发中心手中。”省都发中心主任朱泽华说，省都管局更名为省都发中心，就是都江堰灌区一体化改革的再起步。

今年6月举行的都江堰灌区一体化改革推进会，也为改革定了基调——明确改革任务、时间节点、任务分工，深入研究制定绩效工资、财务管理、人事管理等重点工作机制，确保改革有序推进。

2、为啥改？

适应工程保障和灌区供水安全新形势

“改革太有必要了，不然机制很难理顺。”罗多思和同事们对都江堰灌区一体化改革期盼已久。

罗多思所在的都江堰水利文化及灌溉遗产保护处前身是“都江堰世界灌溉工程遗产管理办公室”，负责的一项重点工作就是整个灌区的遗产保护与规划。

都江堰灌区春灌期间的壮美景色

讲到必要性，罗多思讲了一个故事：年,都江堰水利工程成功申报“世界灌溉工程遗产”，再加上年被联合国教科文组织列入“世界文化遗产”名录，都江堰水利工程已成为全国乃至世界的一张响亮文化名片。“为更好地保护灌区遗产，得制定相关规划，之前我们以省都管局的名义下发了文件，想要灌区各管理处调查、上报各自的遗产家底和保护情况。结果只有一家灌区水管单位上报。”罗多思无奈笑道。

遗产保护工作都理不顺，更别说灌区的水资源优化调度、工程统一管理和灌区水管单位均衡发展等一系列重大问题了。

新中国成立之后，都江堰迎来了飞跃发展。特别是进入21世纪后，随着上游的紫坪铺水库及成都市应急水源工程的先后建成，都江堰水利工程已经发展成为引、蓄、提相结合的特大型水利工程系统，灌溉面积由万亩扩大到目前的万余亩，供水区范围涵盖成都市在内的7市40县市区，供水功能发展到生活、生产及生态供水的全方位服务。

即使到今天，都江堰灌区依然是全省经济最发达的地区，也是政治、经济、文化中心地带。

“当前，成渝地区双城经济圈建设和省委‘一干多支’战略深入实施，对灌区工程保障和供水安全提出了更高要求。”朱泽华表示，灌区一体化改革就是要破解了管理体制的难题和壁垒，进一步强化对国家和四川重大战略的支撑保障作用。

都江堰水利工程位于岷江干流上

3、怎么改？

瞄准建设“国际知名、国内一流”灌区榜样

改革不是一句口号，背后涉及到干部人事管理、绩效工资分配、财务收支管理、供水管理、工程建设管理等方方面面，可谓千条丝、万条线。

向什么方向改？具体有哪些行动？

今年5月，水利厅党组提出了新时期四川水利高质量发展“”工作思路，并对都江堰灌区提出了具体要求——建设“国际知名、国内一流”灌区榜样。

“这就是我们的目标和方向。”朱泽华表示，以一体化管理改革为契机，加快推进都江堰“国际知名、国内一流”灌区榜样建设，运用先搭建后发展的模式，理顺管理体制机制，围绕人、财、物认真研究改革方案，通过基础改革和激发干部干事活力，扎实推动改革。

11月3日，四川日报11版报道都江堰灌区一体化改革

具体到行动重点上，一方面是搭建都江堰运行脉络，重构组织体系，搭建各管理处工作组织架构，明确财务和资金管理体制；另一方面，做好改革后半篇文章，构建小机关大基层格局，优化工程维修养护模式，建立“一盘棋”供用水工作体系。

四川省水利厅厅长郭亨孝也对灌区榜样建设提出了要求：外树精气神，内重工程建设管理，突出灌区供水核心，确保都江堰的根与魂。

“当前，都发中心的工作理念就是：传承古堰文明，引领现代水利，服务灌区，为民造福。”朱泽华说。目前，都江堰灌区一体化管理改革实施方案、建设“国际知名、国内一流”灌区榜样三年行动方案正在加紧完善，未来将通过创新体制机制和内部运行模式，全面实现灌区信息化、智能化及内部管理体系标准化、规范化和法治化。

历代都江堰治水者励精图治，探索和发展了都江堰水利工程的治水技术和管理制度，孕育出极具魅力、内涵丰富的都江堰水文化。如今，随着都江堰灌区一体化管理改革的深入实施，都江堰水利工程又将步入新的发展阶段。

（图片由四川省都江堰水利发展中心办公室提供）

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