天府之国全面深改进行曲川观新闻

四川雅康高速公路泸定大渡河兴康特大桥（年12月30日摄）江宏景摄/本刊

　◇全面深化改革五年多来，面对“推动治蜀兴川再上新台阶”和“五个着力”的新时代命题，四川决策层始终把改革作为新时代治蜀兴川的根本动力，一些重要领域和关键环节改革取得实质性突破，全省改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的活跃局面

◇着眼解决开放程度不深的问题，四川作出“四向拓展、全域开放”的战略部署，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，一整套全面立体开放新机制正在加速释能

◇在新中国成立70周年之际，让机制转起来、企业活起来、村子旺起来、百姓笑起来的动人画卷正在“天府之国”铺展开来，蜀地儿女以昂扬的意志奏响出奋楫争先、逐浪向前的全面深改进行曲

今年适值中欧班列（成都）成功开行6周年。6年来，开行数量呈爆发式增长，面向东南西北共拓展7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，串联起境内外39个城市。

“公交化运行是中欧班列（成都）的最大特点。”接受《瞭望》新闻周刊记者采访中，成都国际铁路港管理委员会副主任俸轩说，成都还先后在全国首创中欧班列集拼集运、多式联运“一单制”、宽轨段“集并运输”等新模式，有效提升了班列的运行效率，降低了企业的运输成本。

主动融入“一带一路”建设和长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略，积极参与国际陆海贸易新通道，加快建设中德、中法、中韩等国别园区，深化川港川澳合作机制……党的十八大以来，四川紧紧抓住从内陆腹地变为开放前沿的历史机遇，以世界的眼光和标准，审视和推动自身发展。

尤其是全面深化改革五年多来，面对“推动治蜀兴川再上新台阶”和“五个着力”的新时代命题，四川决策层始终把改革作为新时代治蜀兴川的根本动力，科学把握顶层设计和基层探索的关系，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，一些重要领域和关键环节改革取得实质性突破，全省改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的活跃局面……

　牵住高质量发展“牛鼻子”

让机制转起来

不久前，四川省一季度重点项目集中开工，甘眉工业园区的多个大项目纳入其中。地处眉山市的甘眉工业园区，是四川省甘孜藏族自治州与眉山市两地合作组建的藏区飞地产业园区。园区属成都1小时经济圈，交通便利，基础设施完备。

四川省委领导在基层调研时说，“实现高质量发展，关键要解决动力转换问题，需要通过深化改革、全面创新，进一步增强动力活力。”比如，对高端制造业来说，人才很难流向偏远地区。为突破这一瓶颈，以甘眉工业园区为代表的跨市州、跨区域协作的“飞地经济”改革创新，正在四川推开。

人口多、底子薄、不平衡、欠发达是四川最大的省情，也是四川高质量发展最大的“拦路虎”。立足发挥地区比较优势、缩小区域发展差距，四川解决这一问题的思路是，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。

由此，四川科学谋划成都这一中心城市及环成都、川南、川东北、攀西、川西北等五片区的不同功能定位，实行差别化的人口、财政、投资、产业和用地等政策，大力推进区域间发展规划对接、产业布局统筹、基础设施共建和公共服务共享。

“省委成立了省推进区域协同发展领导小组，建立了各片区联席会议制度，还鼓励支持7个区域中心城市争创全省经济副中心。”四川省委副秘书长、政研室主任、省委改革办常务副主任唐文金向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，一系列强有力的机制化措施，正将四川各区域导入协同共进、竞相发展的良性轨道。

机制转起来，改革的动力就能持续传导。着眼解决开放程度不深的问题，四川作出“四向拓展、全域开放”的战略部署，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，一整套全面立体开放新机制随即加速释能。

采访中，四川区域协调发展研究智库首席专家杨继瑞教授说，以协同平衡差距，以开放倒逼改革，四川正在多举措建机制抓好改革落实，走实、走稳高质量发展之路。

啃下营商环境“硬骨头”

让企业活起来

年6月25日，四川正式开始实行“三十三证合一”登记改革，申请人只需填一张表格向一个窗口提交一套材料，就可获得营业执照。而四川实现首次“三证合一”，是在3年多前的年1月4日。

从三到三十三，是四川全面推进商事制度改革营造良好营商环境的一个缩影。目前，四川全省行政许可事项已精简至项，企业开办时间缩短至5个工作日。

记者采访获悉，不仅在开办环节，一场围绕企业全生命周期难点、痛点的改革攻坚战在四川次第展开。围绕民企健康发展，四川在产权保护、改善融资等方面提出20条政策“干货”，全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度。

围绕构筑“成本优势”，四川大力推进电力体制改革，开展水电消纳产业示范区试点，支持企业“打捆”参与电力市场交易，制定推进电价改革11项措施，年降低电费约亿元。

围绕开放型经济体制改革，四川对外商全面实施“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，高质量推进自贸试验区经验复制推广，年实际到位外资增长10%。

在改革创新的路上，四川就是要让政府服务像空气一样，平时没感觉，需要的时候又无处不在。

年12月9日，四川民企康弘药业凭借“国家一类新药康柏西普眼用注射液研制”项目，荣获第五届“中国工业大奖”。这是中国工业最高奖首次授予“四川制造”，也是国内生物创新药首次获此殊荣。这正是四川全面深改下，市场活力迸发、社会创新踊跃、产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序等软环境优势下产生的典型案例。

4月16日至24日，“中外知名企业四川行”活动在四川举办，家企业共赴这场开放发展之约。活动期间，四川与国内外投资者签约项目个，签约总额.47亿元。其中，民企投资额.83亿元，约占78.51%。

“超大体量的投资背后，是企业活力的竞相迸发，是资本对四川未来发展的信心。”西南财经大学西财智库首席研究员汤继强分析，这也是四川刀刃向内啃下营商环境改革“硬骨头”的最好回报。

找准乡村振兴“突破口”

让村子旺起来

初夏时节，万亩油樟在四川宜宾市叙州区岷江两岸葱茏叠翠，目之所及山青水秀。位于岷江支流越溪河畔的隆兴乡和丰村，这几年扫樟叶煮油，人均纯收入达到多元。

村民能靠樟林致富，离不开林权制度改革。而盘活产权正是农业农村改革这盘棋的“关键子”。“确权颁证是第一步，就是要让农村资产体现出价值，让‘本本’变‘资本’。”唐文金说，作为农业大省，四川的农村改革起步早、潜力大、措施硬。

以叙州区为例，当地率先探索将集体林权分离为林地所有权和使用权、林木所有权和使用权，从而进一步明晰了产权归属和权能，并构建起产权交易、价值评估和风险分担等一系列机制，打通了农村产权抵押融资的链条。

截至年4月，叙州区实现农村产权抵押融资5.68亿元，包括林权抵押贷款4.43亿元、土地经营权抵押贷款1.25亿元。其中油樟抵押贷款就超过1亿元，油樟核心区樟农从油樟产业发展中获得收入人均超过元。

目前，四川共有个县（市、区）基本完成农村集体资产清产核资，在97个县（市、区）开展集体资产股份合作制改革试点。同时，四川还全面落实农村承包地“三权分置”，推广土地入股、土地托管、代耕代种、托管寄养等多种方式，承包地流转率达39.5%。

改革的种子，往往从基层实践中萌发；改革的指向，往往也是基层面临的最棘手的困难。针对财政扶贫资金投入结构单一、使用分散、绩效不高等问题，四川宜宾创新探索以“补改投、补改金、补改购、补改保、补改贴”为主要内容的财政扶贫资金投入新模式，直接撬动社会资本60亿元、金融资本45亿元。

针对农村“新居怎么建”“产业怎么兴”“人往哪儿搬”“钱从哪儿来”的问题，巴中市巴州区活用土地资源，通过增减挂钩安居、土地整治兴业、避险搬迁解困、流转指标找钱的方法，为边远山区、革命老区和集中连片特困地区打赢脱贫攻坚战探索出新路。

针对农村宅基地分散闲置、统筹不足的问题，泸州市泸县建立起“依法取得、有偿使用、有偿退出、产权活化、规范管理”一整套制度体系，实现了耕地总量不减少、建设用地有保障、乡村振兴有支撑的改革成效。

基层的探索创新正逐步强化四川在乡村振兴上的制度供给。目前，四川建立相关机制，已相继出台《四川省乡村振兴战略规划（-年）》《四川省实施乡村振兴战略考评激励办法（试行）》等4个文件，将以“五个振兴”为目标的乡村改革推向深入。

挺进民生改革“深水区”

让百姓笑起来

“改革本身不是目的，不能为改而改。”唐文金告诉《瞭望》新闻周刊记者，四川推进全面深化改革始终遵循以人民为中心的价值导向，把解决人民群众关心的问题作为改革的落脚点，不断挺进民生改革的“深水区”。

针对上学难，四川统筹推进城乡义务教育一体化改革，在全国率先实施“三免一补”政策，健全公平入学机制，实施民族地区教育“十年行动计划”，15年免费教育惠及15万学生，“9+3”免费职业教育计划累计培养藏族、彝族学生7万余名。

针对就医难，医院管理、全民医保、综合监管等改革，在全国率先实施全域分级诊疗制度改革，医院药品加成，推进异地就医直接结算，发展医疗联合体，医院医疗费用增速下降3.76个百分点，县内就诊率达到85.6%。

针对社保难，四川加快建设多层次社会保障体系，在全国率先建立统一的城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，二者参保率分别达到88%和98%。

截至目前，中央深改委（组）会议审议通过、需要四川对接的个专项改革方案全部纳入对接，已完成对接个，其余81个正在梯次对接落实。同时，中央及国家部委部署在川的项改革试点，已完成项，其余正在扎实推进。

四川省委明确提出，不能让中央重大改革在四川落空，不能让四川在贯彻中央重大改革举措中落后。这轮改革，四川既在顶层设计的指导下推进，又提倡基层的创新创造、探索实践，允许试成，也允许试错，鼓励试点发现问题、另辟蹊径，创造出可复制可推广的改革经验和制度成果。

“四川构建起省委深改委统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促的改革工作总体格局，形成全链条抓落实的工作机制。”四川省委改革办宣传信息处处长李世金说，全省通过创新抓落实的机制，推动改革落实制度化、项目化、常态化。

下一步，“我们将坚持不懈、一以贯之突出中央重大改革部署落地落实，突出抓对发展起关键和支撑作用的具有四川特色的重大改革举措，突出抓基层新鲜经验和群众创新创造总结推广，突出抓改革落实工作机制完善。”唐文金说，通过更加注重四个突出，进一步推进改革举措落地生根、开花结果，以此推动四川实现综合实力的跃升和经济社会高质量发展。

作者：文

《瞭望》新闻周刊记者惠小勇胡旭陈健

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